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農業農村部辦公廳關于2019年度金融支農創新試點政府購買服務有關事宜的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村(农牧)厅(局、委),新疆生产建设兵团农业农村局,黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局,各有关金融機構:

爲更好發揮市場機制作用,引導金融資金投入農業農村,2019年我部將通過政府購買服務方式開展金融支農創新試點,通過在局部地區開展先導性、創新性試驗,總結可複制、易推廣、貼近農民需求的金融支農模式,爲研究出台具有區域性、全國性的重大支農政策建立儲備,促進金融更好地服務鄉村振興和農業農村現代化建設。現就有關事宜通知如下。
       
一、購買主體和承接主體
        2019
年度金融支农创新试点服务事项的购买主体为農業農村部計劃財務司。承接主体为银行、保险公司、担保公司、期货公司等金融機構。金融機構总部及其地方分支機構均可单独承接;各金融機構既可单独作为承接主体,也可通过机制创新聯合起来作为承接主体。
       
同时,農業農村部計劃財務司将按照《農業農村部辦公廳关于进一步规范开展部门预算项目政府采购服务的通知》(农办计财〔201929號)的要求,充分發揮省級農業農村部門作用,使購買服務的內容及數量、質量、標准等要求,與當地實際情況和服務需求有效結合,並加強合同履約管理,確保績效目標實現。
       
二、購買內容和任務目標 
        2019
年金融支農創新試點服務事項購買的農業農村公共金融服務,要緊緊圍繞中央關于實施鄉村振興戰略的重大部署,圍繞農戶尤其是新型農業經營主體的迫切需求,立足破解農業農村金融瓶頸制約、打通金融資金投入農業農村的渠道、形成金融重點傾斜的多元投入格局,創新産品、創新服務、創新模式,提高農業農村金融服務的可得性、便利性和精准性,更好滿足鄉村振興多樣化、多層次的金融需求。

(一)開展農業農村金融保險創新,充實農村金融、農業保險政策儲備。創新試點服務事項要重點結合《2019年度金融支農創新試點服務事項重點選題方向參考》(附件1),參考《中國人民銀行、銀保監會、證監會、財政部、農業農村部關于金融服務鄉村振興的指導意見》明確的重點支持領域,根據地方農業農村金融需求,選擇創新的主題和內容,編制服務事項方案和規劃,試點區域向貧困地區,特別是三區三州等深度貧困地區、我部定點扶貧縣傾斜。爲了引導各地打好財政撬動金融和保險服務鄉村振興的組合拳,今年擬在每省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生産建設兵團、黑龍江農墾、廣東農墾,各采購不超過4個符合條件的創新試點服務事項。

(二)發揮財政資金杠杆作用,推動解決新型農業經營主體貸款難、貸款貴、風險高問題。每個創新試點服務事項年度采購資金額度上限100万元(不含),主要用于鼓励金融機構降低新型农业经营主体的信贷保险成本,不用于信贷风险补偿。每个创新试点服务事项须创设至少一个信贷产品或保险产品,突出创新性、前瞻性、可行性和持续性。其中:信贷类产品贷款综合成本不超过8%、單筆貸款規模不超過300萬元,且應爲農業經營主體發放不低于采購資金50倍的貸款,在貧困地區可適當降低倍數要求;保險類産品應設置科學合理的費率水平,且應爲農業經營主體提供不低于采購資金20倍的風險保障。

(三)紧密依托互聯网手段,探索相关涉农信息數據共享共用。创新试点服务事项产品均应在農業農村部新型农业经营主体信息直報系統(下称直報系統)中上线,点对点为使用直報系統的新型农业经营主体提供信贷保险服务,并及时核验反馈相关新型农业经营主体生产经营信息,为探索构建新型经营主体信用评价体系积累经验和數據。

三、購買程序和要求

(一)编制方案。金融機構根据上述购买内容和任务目标,根据地方实际金融服务需求,开发设计金融创新产品,在充分征求省级農業農村部门意见的基础上,编制实施期限为1年的創新試點服務事項實施方案(下稱當年實施方案),並填寫《2019年度金融支農創新試點服務事項承接意向情況表》(附件2)、《2019年度金融支農創新試點服務事項績效目標表》(附件3)。实施方案应主要包括试点背景意义、主要内容、可行性和创新性、绩效目标、进度安排、金融機構与農業農村部门合作机制、资金使用和保障措施等。

对于具有相对固定性、连续性的试点,鼓励金融機構同步编制期限不超过3年的規劃方案,將總體績效目標在三年內統籌設定,並明確分年進度安排,做到銜接有序、切實可行。

(二)推荐排序。金融機構将年度实施方案、规划方案报送省级農業農村部门。省级農業農村部门结合本地区金融服务乡村振兴重点领域和薄弱环节,组织开展创新试点服务事项推荐工作,统筹平衡信贷类、保险类服务事项数量以及承接主体情况,确定拟推荐的创新试点服务事项,排出优先序,并及时向農業農村部計劃財務司报送创新试点服务事项推荐函,以及各服务事项當年實施方案、意向情况表、绩效目标表、规划方案。

(三)审查备案。農業農村部計劃財務司组织有关专家,对省级農業農村部门报送的试点材料,就创新性、可行性,以及方案质量、放大倍数等因素进行审查备案,对不符合条件的将不予采购。

(四)合同签订。農業農村部計劃財務司与各创新试点服务事项承接主体逐个签订当年政府购买服务合同,订立政府购买服务绩效目标表。

(五)资金支付。農業農村部計劃財務司根据签订的政府购买服务合同和承接方出具的服务费发票支付资金。

四、績效管理和信息調度

農業農村部計劃財務司将建立健全政府购买服务绩效管理制度,开展绩效评估、绩效监控、绩效评价,并加强绩效评价结果应用,着力提高创新试点实施质量和效率。同时,将通过直報系統,定期调度各创新试点服务事项进展情况,推动服务事项落实落地。 各省級農業農村部門要加強統籌協調,于2019731日前将推荐函、实施方案、规划方案等相关材料一式两份(加盖公章),报送農業農村部計劃財務司(电子文档一并发送至电子邮箱),逾期一律不予受理。

人:程百川、董明

聯系电话:010—5919322159192519

電子郵件:moafinance@agri.gov.cn

直報系統网址:http://xnzb.org.cn/

 

附件:1.2019年度金融支農創新試點服務事項重點選題方向參考

        2.2019年度金融支農創新試點服務事項承接意向情況表

3.2019年度金融支農創新試點服務事項績效目標表

 

 

 

                                                                                           農業農村部辦公廳

                                                                                              201975

 

附件:農業農村部辦公廳關于2019年度金融支農創新試點政府購買服務有關事宜的通知.ceb
附件1.2019年度金融支農創新試點服務事項重點選題方向參考.doc
附件2.2019年度金融支農創新試點服務事項承接意向情況表.xls
附件3.2019年度金融支農創新試點服務事項績效目標表.xls